各市、縣（市、區）人民政府、省安委會各成員單位：
為貫徹落實2020年省政府工作報告精神和省人大常委會關于全省安全生產工作情況報告的審議意見，省安委會制定了《全民安全素養提升三年行動計劃（2020—2022年）》，經省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
浙江省安全生產委員會
2020年6月12日
全民安全素養提升三年行動計劃
（2020—2022年）
為貫徹落實2020年省政府工作報告精神和省人大常委會關于全省安全生產工作情況報告的審議意見，結合國務院安委會和省安委會關于安全生產專項整治三年行動的部署，著眼于全面提高群眾安全意識、提升全民安全素養，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，以“三個地”的政治自覺、對標“重要窗口”的新目標新定位，突出固基礎、針對性、全覆蓋的要求，聚焦重點內容、重點領域、重點群體，弘揚安全發展理念、普及安全知識、培育安全文化、深化陣地建設、完善工作機制，深入推進全民安全素養提升，切實提高群眾安全知曉率、參與度、安全感和滿意度，為高水平推進省域治理現代化營造穩定的安全生產環境。
二、總體目標
到2022年底，安全發展理念深入人心、安全知識全面普及、宣傳陣地不斷拓展、基礎保障堅實有力、工作機制全面完善，形成較為成熟的全民安全素養提升工作體系。
——安全發展理念深入人心。學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述，安全發展理念牢固樹立，總結推廣一批具有浙江特色的安全生產實踐做法和經驗，形成一批安全生產的重大課題，安全生產理論研究取得明顯進展。
——群眾安全素養大幅提高。領導干部和公務員的安全意識和決策水平不斷提升，重點領域從業人員的安全理念不斷增強，并以此推動行業之間、城鄉之間、區域之間的安全素養均衡。
——各類陣地宣教作用有效發揮。安全教育與培訓體系基本完善，應急安全體驗場館等基礎設施建設不斷加強，傳播手段、形式日益豐富，與社會互動日益緊密，公民參與度顯著提高。
——安全素養建設機制全面完善。安全素養指數建設工作穩步推進，協同共建、社會動員等機制進一步完善，社會化水平不斷提高，社會各界積極參與安全素養建設的積極性、主動性明顯增強。
具體指標體系見附件。
三、基本原則
堅持生命至上。堅持以人民為中心的發展思想，始終把保護人民群眾生命安全作為首要目標，凝聚安全共識，提高群眾安全感，努力成為省域安全生產建設排頭兵。
堅持安全發展。堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，把安全生產的理念滲透到全社會生產生活的方方面面，加快補齊安全短板，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故發生。
堅持社會共治。筑牢安全生產的人民防線，始終堅持社會參與、全民共治，著力提高安全生產群眾知曉率、參與度，形成人人參與、人人監督的安全文化氛圍，打一場安全生產的人民戰。
堅持共建共享。加強部門協同、區域協同，切實發揮我省社會資源豐富的優勢，有效整合安全宣傳、教育、培訓資源，培育安全文化產業，推進安全發展全民共建、成果全民共享。
四、主要任務
（一）聚焦聚力思想引領，做深入學習宣貫習近平總書記關于安全生產重要論述的“排頭兵”。
1.持續深化習近平總書記重要論述宣傳普及。一是加強理論武裝，深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述、在浙江考察時重要講話精神，深刻把握習近平總書記對浙江提出的新目標新定位，全面推動習近平總書記關于安全生產重要論述深入人心，見行見效。二是把習近平總書記關于安全生產重要論述作為黨員干部理論學習、理論中心組、企業安全知識培訓等的必選內容，各級黨委將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點，舉辦至少1次專題宣講；各級黨委政府每年通過黨委常委會、政府常務會議、理論學習中心組開展學習。三是把學習貫徹工作引向深入，加強理論宣傳，集中組織各地、各相關部門觀看“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片，2020年底前所有地方電視臺對專題片公開版輪播1遍，實現黨員干部學習全覆蓋；地方主要媒體要推出一批重點報道、學習文章、訪談評論等，在報、網、微、端等平臺開設專題專欄，2020年底前實現省、市級平臺100%全覆蓋、2021年底前實現縣級平臺100%全覆蓋，興起全民學習熱潮。
2.加大普法宣傳力度。一是全面梳理安全生產法律法規，適時組織開展《浙江省安全生產條例》《浙江省消防條例》《浙江省煙花爆竹安全管理辦法》等法規規章的制訂修訂，做好解讀工作；加快推動地方立法，鼓勵設區市結合實際制定政策措施。二是按照“誰執法誰普法”的原則，建立安全生產普法責任清單，結合《安全生產法》宣傳周活動，各級各部門常態化開展普法宣傳。三是發揮人大對安全生產法律法規執行的監督促進作用、政協對安全生產工作的民主監督作用，常態化開展監督。四是建立安全生產形勢定期分析通報制度，從2020年開始，每季度發布全省安全生產形勢；逐步完善生產安全事故案例庫，每年制作1部警示教育片，加強典型案例分析，落實事故調查報告公示公開制度到位。
3.深入系統宣傳貫徹。一是圍繞“重要窗口”的新目標新定位，2020年舉辦專題研討會，開展我省安全生產實踐研究，制作我省安全生產電視專題片，講好浙江安全生產故事。二是加強頂層設計，結合我省實際，研究制定推進應急管理事業改革發展實施意見、加強危險化學品安全生產工作實施意見、加強基層應急管理體系和能力建設指導意見等重要文件政策，全面深化我省安全生產領域改革發展。三是設立專題研究課題，推進安全素養指數研究工作，2020年下半年開始發布各地安全素養指數。四是把學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述與編制“十四五”規劃相結合，轉化為具體的目標舉措，編制我省應急管理“十四五”規劃；積極推動省安委會成員單位將安全生產重點內容納入各自領域的“十四五”規劃中。
（二）聚焦聚力重點領域，實現從業人員安全素養大提升。
4.抓好重點領域安全素養提升工作。聚焦全省生產安全事故總量較大、易引發群死群傷重點領域，從源頭下手，著重開展具有行業特色的宣傳教育，提升從業人員安全素養。
（1）道路交通領域。全方位加強駕駛員安全宣傳教育，持續開展“文明出行”、安全駕駛等活動，開通全省安全文明駕駛免費繼續教育欄目；定期公布重大違法行為駕駛員黑名單，強化對重大違法行為駕駛員的監管；2020年底前全面實施道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員考核管理制度；持續深化“文明出行”等公益宣傳系列活動，對農村“一老一小”及進城務工人員群體每月開展不少于1次的針對性宣傳教育，全面深化道路交通領域安全宣傳教育。
（2）危化和加工制造領域。深入宣傳貫徹中辦、國辦《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，組織開展專題宣講活動，實現全省危化品生產企業全覆蓋；按照化工（危險化學品）企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容，對危險化學品企業主要負責人每年開展至少1次考核，考核和補考均不合格的，不得擔任企業主要負責人；加強專業人才培養，到2022年6月培養100名以上危化品領域高級安全人才；深入實施企業百萬員工安全大培訓，以企業從業人員的專業素養、實操技能、應急知識等為重點，深入開展入企宣傳、安全檢查、事故警示教育、職業培訓、應急演練等一系列宣傳教育工作。
（3）消防領域。突出消防火災風險較大的企業、場所，以家庭和社區、學校、農村、人員密集場所、社會單位等為重點，組織消防志愿者隊伍，對重點群體和進城務工人員開展消防安全“敲門行動”，上門開展防火檢查和送平安服務活動；利用好媒體、沉浸式宣傳體驗館，加強宣傳設施配備，全面深化消防安全宣傳，各市在2021年底前建設一個消防主題公園或一條消防文化街或一個消防文化廣場；每個消防救援站每周至少舉行1次社會宣傳活動，三年參與總人次不少于240萬，推動全民掌握消防設施器材使用方法和逃生自救技能。
（4）漁業船舶領域。以提升漁業船員安全生產認知和操作能力為目標，突出船東、船長、船員等重點人員，嚴把準入關，2021年底前試點漁業船員勞務流轉聯網可追溯，通過漁業船員信息管理系統實現船員信息共享；全面加強漁業船員培訓教育，完善《漁業船員培訓機構師資、設施和設備配備最低標準》，2020年完善漁業船員培訓教材，每年漁業船員適任培訓不少于5千人次、船東船長“面對面”教育不少于1萬人次，各市、沿海縣（市、區）漁船應急演練每年不少于1次。
（5）城市建設領域。以加強建設工程、建筑工地安全宣傳和教育為重點，著重提升起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程等重點崗位人群的素養，實現建筑施工行業安全教育培訓、市政公用領域安全教育培訓全覆蓋，確保每年培訓農村建筑工匠不少于2萬人次；大力提升城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理水平；推進城鎮燃氣、城市供排水等市政公用領域安全教育培訓，實現從業人員全覆蓋；推進餐飲、娛樂、集市等使用場所安全宣傳，定期組織入戶安檢、發放安全手冊等，加強使用、操作人群操作規范、知識普及。
（6）特種設備領域。加強電梯、大型游樂設施、客運索道等特種設備安全乘用知識宣傳，繼續開展特種設備“五進百縣千場”安全宣傳教育活動，到2022年底實現在全省百縣至少舉辦千場“五進”活動；每年對特種設備安全管理員、作業人員開展特種設備安全生產免費培訓教育不少于1萬人次。
（7）工業園區等功能區領域。明確園區（含物流倉儲園區、港口園區等）管理主體，通過組織專家團隊進園入區、建設園區體驗館、加強警示教育、建設智慧園區等措施加大安全知識普及宣傳力度，到2022年底小微企業園運營機構主要負責人、安全管理人員安全素養提升培訓覆蓋率100%；建立專職消防隊，根據需要建立安全事故工藝處置隊，加強技能訓練和綜合演練，到2021年底全省化工園區通過依托企業等方式100%建立專業救援力量。
（8）危險廢物等領域。系統梳理近年來在危險廢物、煤改氣、潔凈型煤、垃圾填埋場等領域發生的事故所暴露出來的問題，聚焦重點開展專題警示教育；大力宣傳《固體廢物鑒別標準通則》《危險廢物貯存污染控制標準》等法規標準，對各類重點場所、關鍵崗位人員持續加大宣傳教育培訓力度，著力形成安全素養提升長效機制。
同時，加強文化旅游、非煤礦山、電力等行業領域從業人員安全素養提升工作。
（三）聚焦聚力教育培訓，緊緊抓住重點人群這個“牛鼻子”。
5.充分發揮黨員領導干部和公務員示范引領作用。一是貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》和我省實施細則，健全定期研究解決安全生產重大問題的會議和會商制度。二是將習近平總書記關于安全生產重要論述納入各級黨校（行政學院）、干部學院、社會主義學院教學重要內容，建立黨政領導干部教育培訓常態化機制，定期舉辦市、縣（市、區）兩級政府分管領導安全生產專題培訓班；各地3年內對所轄鄉鎮（街道）政府主要領導、分管領導完成1次安全生產集中輪訓，其中2020年底要完成30%以上、2021年底完成70%以上、2022年底實現全覆蓋。三是綜合運用好浙江領導干部網絡學院、學習強國等學習平臺，開設安全生產和應急管理專題，上線精品課件。四是充實基層安全監管執法人員，到2022年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的80%。注重培育具備安全發展理念、重視安全生產的黨員領導干部，加大選優提干力度。
6.全面推進企業員工安全技能培訓。一是結合本地區、本行業領域近年來多發易發事故的成因，對生產加工型小微企業主要負責人、安全管理人員、重點人員，“三場所三企業”、工貿行業使用危險化學品等危險性較高企業主要負責人、安全管理人員，危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業企業各類從業人員開展針對性安全培訓，到2022年培訓人數不少于300萬，高危企業在崗和新招錄從業人員100%培訓考核合格后上崗，特種作業人員100%持證上崗。二是完善企業安全生產管理團隊，2021年底前危化、礦山、煙花爆竹、民爆物品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通、漁業船舶等重點行業領域企業建立安全生產技術和管理團隊；配強安全教育培訓師資力量，逐步提高從業人員職業資格證書或等級證書培訓，提升安全管理人員的管理能力，提高安全技能背景人員比例。三是把安全技能培訓作為部門執法檢查的重要內容，對企業從業人員安全生產應知應會知識和管理能力進行抽考，倒逼企業主體責任履行到位。
7.注重學生安全素養教育。一是培育職業院校和安全培訓機構，設置安全生產課程、專業，鼓勵高等院校培養安全管理專業人才；各市至少打造1個安全生產教育培訓示范職業院校。二是統籌做好消防、實驗室、交通、防溺水等內容的安全教育，落實相關教學要求，提高宣傳教育工作的針對性和有效性，不斷增強師生的安全意識。三是全面深化“中小學生安全教育日”等各類主題活動，積極組織開展形式多樣、豐富多彩的宣教活動，不斷增強師生的安全意識，切實保障師生安全和校園和諧穩定。
（四）聚焦聚力完善機制，形成安全生產宣傳教育常態化。
8.深化安全宣傳“五進”。
（1）進企業。結合安全生產指導檢查、專家入企、“三服務”活動等，幫助企業完善安全管理制度、加強員工培訓、推進隱患排查；加大安全生產誠信體系建設力度，深入開展“安康杯”競賽、青年安全生產示范崗、安全文化示范企業評比，推進安全隱患“隨手拍”活動。
（2）進農村。以應急進萬村為抓手，結合文化下鄉、送電影下鄉等活動，制作和開展群眾喜聞樂見的文藝作品和演出活動，3年累計播放10萬場次安全類電影、公益廣告；利用農村公共活動場所櫥窗、標語，黨支部室、文化禮堂、老人活動中心等開展經常性教育，每年設區市要舉辦1次農機事故應急演練，2022年底前實現消防、道路交通、防汛防臺等安全宣傳進全省文化禮堂全覆蓋。
（3）進社區。全面發動基層網格體系作用，結合文明社區、文明城市、安全發展示范城市創建，通過社區、住宅小區宣傳欄、戶外顯示屏以及發動社區老年協會、物業管理公司、志愿者組織等參與社區安全生產宣傳教育工作，確保每個社區都有安全宣傳專欄。
（4）進學校。深入推進平安校園建設，完善校園安全責任體系，統籌推動大中小學幼兒園校園安全工作。把安全知識教育作為各級各類學生的必學內容，充分運用社會實踐、應急演練、主題活動、安全競賽、安全文化建設等方式，鼓勵學生積極參與校園內各類安全教育。針對火災、地震、自然災害和其他突發事件等，健全完善應急預案，組織師生開展應急演練，各類大中小學每學年不少于1次安全演練，提高師生的安全防范和應急處置能力。
（5）進家庭。把安全內容作為“最美家庭”“五好家庭”評選的內容，重點加強家庭燃氣、用電和防火等安全知識宣講，普及高樓火災、交通意外、地震等應急安全逃生技能，加強對全社會自救互救安全知識的宣傳教育。
9.強化安全生產主題活動效果。一是突出安全生產月、消防宣傳月、防災減災日等主題活動的引領作用，各級各部門聯動宣傳，組織策劃好系列公益科普、政策宣講、應急演練、專題晚會、巡回演出、知識競賽、書畫攝影大賽和優秀圖書、影視和音樂作品征集展播等活動。二是常態化開展公益宣傳，加強電視、廣播、報紙應急管理和安全生產類免費公益廣告刊播力度，省、市、縣（市、區）電臺或電視臺常年開展公益宣傳，安全生產月等主題活動期間平均每周不少于2次，每個電影院在每部電影前播放安全提醒，擴大受眾面。
10.打造安全生產宣教陣地品牌。一是打造特色安全宣傳教育體驗館提升工作，制定體驗館規范標準，健全體驗館建設與運營機制，實現網上預約等功能，進一步發揮體驗館安全宣傳作用，到2022年底每個縣（市、區）至少有1家應急安全體驗館，全省建成應急安全體驗館1000家、消防體驗點1400個以上。二是壯大融媒體宣傳陣地，打造全省應急安全融媒體中央廚房，形成24小時在線全省聯動的“浙江應急安全之聲”；辦好各類安全生產專欄專版。三是每年制作一批精品宣傳產品，上線省級應急安全科普精品庫，舉辦征文、攝影、短視頻等各類比賽，有效提升群眾對安全生產的關注度和參與度。
五、職責分工
聚焦重點、突出針對，分類部署實施全民安全素養提升三年行動計劃。
（一）省公安廳、省交通運輸廳牽頭負責道路交通領域全民安全素養提升三年行動計劃，省農業農村廳、省文化和旅游廳等單位配合；
（二）省交通運輸廳牽頭負責交通運輸領域全民安全素養提升三年行動計劃，民航浙江安全監管局、杭州鐵路辦事處、省郵政管理局、浙江海事局等單位配合；
（三）省應急管理廳牽頭負責危化和加工制造領域全民安全素養提升三年行動計劃，省經信廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省商務廳、省國資委等單位配合；
（四）省消防救援總隊牽頭負責消防領域全民安全素養提升三年行動計劃，省文化和旅游廳、省商務廳、省民政廳、省衛生健康委等單位配合；
（五）省農業農村廳牽頭負責漁業船舶領域的全民安全素養提升三年行動計劃，浙江海事局等單位配合；
（六）省建設廳牽頭負責城市建設領域全民安全素養提升三年行動計劃，省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省應急管理廳等單位配合；
（七）省市場監管局牽頭負責特種設備領域全民安全素養提升三年行動計劃；
（八）省教育廳牽頭負責校園安全領域全民安全素養提升三年行動計劃，省公安廳、省應急管理廳等單位配合。
其他行業領域主管部門按照職責制定全民安全素養提升三年行動計劃，推進各項工作舉措落實，切實提升群眾安全素養。
六、實施步驟
（一）動員部署階段（2020年6月）。制定工作方案，召開會議專題部署；省級有關部門、各地區結合實際，制定本行業領域和地區的全民安全素養提升三年行動計劃，明確工作目標，細化具體舉措，層層分解落實。
（二）組織實施階段（2020年7月-12月）。各地、各有關部門按照計劃，全面組織實施。在實施過程中要針對薄弱環節，突出工作重點，落實工作舉措，及時補齊短板；同時，要及時查漏補缺，加強督導落實，確保各項任務有序推進。
（三）深化推動階段（2021年1月-2022年6月）。嚴格落實各項工作措施，針對重點難點問題集中深化推進，進一步鞏固工作成效；著眼于長效機制建設，健全完善全民素養提升的制度機制，確保取得顯著進展。
（四）鞏固提升階段（2022年6月-12月）。全面回顧總結三年行動推進情況，提煉好的經驗做法，宣傳推廣一批典型成果，加強示范引導；加強工作評估，對三年行動實施效果開展全面評估考核，鞏固完善長效機制，全面提升全民安全素養。
各地、各有關部門要總結形成推進全民安全素養提升三年行動計劃的年度報告和三年行動報告，報省安委會辦公室。
七、組織保障
（一）加強組織領導。各地各有關部門要進一步統一思想認識、加強組織領導，把提升全民安全素養納入本地、本部門的年度重點工作任務中。各地要加強統籌協調，及時解決實施過程存在的問題，督促指導工作落實；省級有關部門要按照計劃職責分工，加強協同配合，合力推進全民安全素養提升計劃。
（二）細化目標任務。各地各有關部門要緊密結合本地區、本部門重點工作，堅持整體推進、重點突破，細化量化本地區、本部門的工作目標，明確工作責任、措施、時限、要求，真正做到精準發力、綜合施策。
（三）強化要素保障。各地各有關部門要進一步加強經費、人員、制度等要素保障，要將全民安全素養提升三年行動計劃納入地方、部門整體規劃中統籌推進；要組織編寫一批精品培訓教材，尤其是針對一線作業人員編寫可視化教材，提升教育培訓實效；要健全投入保障機制，引導形成多元投入的格局，為計劃實施提供有力支撐。
（四）加強督導評估。要將實施全民安全素養提升三年行動計劃納入對黨委政府關于安全生產的考核內容中，建立專門的考評指標體系，制定宣傳評估標準，定期開展督導考核；進一步完善定期通報、實地督查、評估考評等工作機制，形成工作閉環；省級相關部門要加大監督檢查力度，推動各項措施落實到位。
各市要按照省級方案部署制定本地區的全民安全素養提升三年行動計劃，8個行業領域牽頭部門要會同配合部門制定本行業全民安全素養提升三年行動計劃，并于7月15日前將本地區、本行業的全民安全素養提升三年行動計劃報省安委會辦公室。
附件：
全民安全素養提升三年行動計劃具體指標（2020-2022年）.docx
浙江省安全生產委員會關于印發全民安全素養提升三年行動計劃（2020—2022年）的通知（浙安委〔2020〕12號）.pdf
