經(jīng)調(diào)查研究、廣泛征求各方意見，省應急管理廳、省財政廳聯(lián)合制定了《浙江省災害事故應急救援補償辦法（試行）》（以下簡稱《補償辦法》）。為便于更好地理解有關(guān)內(nèi)容和精神，做好貫徹落實工作，現(xiàn)就文件解讀如下：
一、制定背景
應對重大災害事故，需要調(diào)度大量的應急資源保障搶險救援。而當災害事故發(fā)生時，有時會面臨交通受阻、天氣惡劣、關(guān)鍵資源缺乏等情況，需要就近、就專業(yè)面向全社會征調(diào)隊伍和物資，或協(xié)調(diào)省外應急力量參與救援。由于當前法律法規(guī)對應急救援行動中調(diào)動隊伍、征用物資的資金補償只有籠統(tǒng)的規(guī)定，造成救援過程中產(chǎn)生的巨額費用補償依據(jù)不充分，補償程序繁瑣，補償金額過少，嚴重影響了全社會搶險救援力量參與應急救援的積極性。為此，我省參照山東等地制定的災害事故應急救援補償辦法、應急物資征用辦法，制定了《補償辦法》，以規(guī)范自然災害、生產(chǎn)安全事故應急救援行動中調(diào)動隊伍和征用物資的補償機制，保障災害事故搶險救援工作。
二、政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國民法典》；
（二）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；
（三）《生產(chǎn)安全事故應急條例》；
（四）《自然災害救助條例》。
三、主要內(nèi)容
《補償辦法》明確了補償對象、補償原則、資金來源、補償主體、補償標準、補償程序、法律責任等內(nèi)容，可以概括為以下幾個方面：
（一）補償對象。《補償辦法》規(guī)定有三類對象可以享受補償：
1.有關(guān)應急指揮機構(gòu)或應急管理部門牽頭調(diào)動參加應急救援行動的省內(nèi)應急救援隊伍；
2.受邀參加我省搶險救援的省外應急救援隊伍；
3.在相關(guān)應急救援行動中擁有被征用應急物資（省內(nèi)非政府層面所儲備的各類物資和裝備）所有權(quán)或使用權(quán)的省內(nèi)單位或個人。
《補償辦法》特別規(guī)定，應急救援隊伍已有政府財政資金補助的，原則上不再列入財政資金補償對象。若救援隊伍參加救援行動，救援產(chǎn)生的費用較大，可給予適當補償，其他另有規(guī)定的從其規(guī)定。
（二）補償原則。應急救援補償堅持“屬地為主、分級承擔、依法依規(guī)、統(tǒng)一歸口、適當補償”的原則，“屬地為主”是指災害事故發(fā)生在當?shù)兀瑩岆U救援受益人為當?shù)兀鄳a償責任也應落實在當?shù)兀虼搜a償以市、縣兩級為主；“分級承擔”指省、市、縣三級按照財政事權(quán)，分級承擔相應的補償（補助）資金；“依法依規(guī)”是指按照法律法規(guī)、行業(yè)標準和相關(guān)程序開展補償工作；“統(tǒng)一歸口”是指無論誰調(diào)動隊伍或征用物資，具體的補償工作統(tǒng)一歸口到應急管理部門負責實施，避免多頭管理，標準不一，造成混亂；“適當補償”是指搶險救援行為是一種政府公共服務行為，應急救援補償以彌補應急救援成本為目的，僅補償應急救援隊伍與救援有直接因果關(guān)系的費用開支，不包括精神損失等非物質(zhì)層面的損失和間接造成的財產(chǎn)損失。
（三）資金來源。補償資金來源于兩個方面，一是事故責任單位；二是財政救災資金。
（四）補償內(nèi)容。經(jīng)調(diào)查研究，《補償辦法》規(guī)定下列支出可予以補償：
1.應急救援隊伍補償費用。包括但不限于誤工誤餐費、設(shè)備（車輛）租賃費、耗材費、車輛通行費、物資設(shè)備運輸費、住宿費等。如發(fā)生不可預見事件能夠準確核定實際金額的，按照實際發(fā)生金額計算；不能核定實際發(fā)生金額的，參考相關(guān)行業(yè)標準或市場價格確定。密閉空間作業(yè)、潛水（打撈）作業(yè)、危險化學品事故救援作業(yè)等極度高危、高難搶險救援按照行業(yè)協(xié)會指導意見的標準執(zhí)行，沒有標準的，可通過第三方評估確定。
2.征用物資補償費用。包括經(jīng)維修能夠恢復使用功能的維修等費用（扣除保險理賠金）；無法維修或者經(jīng)維修無法恢復使用功能、滅失或者維修費用超過其毀損前價值的補償費用（扣除保險理賠金）。
（五）補償程序。應急救援行動結(jié)束后，調(diào)動隊伍和征用物資按下列程序予以補償：
1.調(diào)動隊伍補償程序。應急救援隊伍向事發(fā)地縣（市、區(qū)）應急管理部門提出救援補償書面申請，事發(fā)地縣（市、區(qū)）應急管理部門30個工作日內(nèi)完成審核。需由事發(fā)地縣（市）應急管理部門補償?shù)模?0個工作日內(nèi)支付補償費；需由事發(fā)地市級應急管理部負責做好補償工作的，市級應急管理部門復核后，10個工作日內(nèi)支付補償費；由事故責任單位承擔補償?shù)模鹿守熑螁挝淮_認后，10個工作日內(nèi)支付補償費。
2.征用物資補償程序。被征用單位或者個人向征用單位提交補償申請，征用單位會同承擔補償單位在30日內(nèi)對補償金額予以審核。經(jīng)確認后,征用單位、承擔補償單位和被征用單位或個人簽訂應急物資征用補償協(xié)議。有關(guān)承擔補償單位在協(xié)議簽訂后30日內(nèi)支付補償費。
（六）其他相關(guān)規(guī)定。應急救援行動涉及省外的，按下列規(guī)定執(zhí)行：
1.省內(nèi)隊伍參加省外救援的補償（補助）規(guī)定。根據(jù)國家部委應急指揮機構(gòu)或省應急管理廳指令參加省外應急救援行動，而國家部委或事發(fā)地政府未提供補償經(jīng)費的，原則上應急救援隊伍可向隊伍所在市、縣（市）提出補償書面申請，經(jīng)審核并報省應急管理廳復核后，由隊伍所在市、縣（市）先行補償，在下一年度省安全生產(chǎn)及應急管理專項資金中予以補助。未通過省級應急指揮機構(gòu)或應急管理部門調(diào)動，參加省外救援行動的，不列入省級補助范圍。
2.省外隊伍或物資支援我省的補償規(guī)定。經(jīng)有關(guān)應急指揮機構(gòu)或應急管理部門協(xié)調(diào)參加浙江省應急救援行動的省外應急救援隊伍、征用省外非政府主體所屬的各類物資及裝備，可參照本辦法執(zhí)行。
四、適用范圍
《補償辦法》適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)參加應急救援行動調(diào)動隊伍和征用物資的補償。
解讀機關(guān)：浙江省應急管理廳，解讀人：呂樂，聯(lián)系電話：0571—81050408。
