各市應(yīng)急管理局：
現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范提升的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
浙江省應(yīng)急管理廳
2024年10月23日
關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范提升的指導(dǎo)意見
（試行）
為貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委十五屆五次全會精神，深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，全面落實省發(fā)展改革委等4部門聯(lián)合印發(fā)的《浙江省行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升專項行動方案》（浙發(fā)改體改〔2024〕168號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范提升安全服務(wù)，著力破解服務(wù)不規(guī)范、企業(yè)不滿意等問題，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、堅持依法合規(guī)專業(yè)敬業(yè)，提升安評報告質(zhì)量
1.嚴(yán)格資質(zhì)選取標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)對照《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》，選取具備相應(yīng)資質(zhì)、與建設(shè)項目需求能力相匹配的安全評價機(jī)構(gòu)開展安全評價；在與安全評價機(jī)構(gòu)簽訂的合同中，不得將取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可作為合同約定條款，不得將評價結(jié)論合格作為履約支付條款；核實承接業(yè)務(wù)的評價項目組人員數(shù)量、專業(yè)符合性。對上一年度新出具的安評報告，各地至少要抽查不少于15%，對機(jī)構(gòu)超出資質(zhì)認(rèn)可范圍從事安全評價的，依法從嚴(yán)實施處罰，并報資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)記入機(jī)構(gòu)和人員的信用記錄，依規(guī)予以公告。
2.嚴(yán)格規(guī)范報告編制。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)制定過程控制體系化管理制度，安全評價項目組組長應(yīng)組織評價人員依法現(xiàn)場勘驗并如實記錄，全過程參與安全評價報告編制工作，留存現(xiàn)場圖像影像等證明資料。安全評價結(jié)論應(yīng)明確是否符合安全條件，對問題未整改的不得出具“整改后符合安全生產(chǎn)條件”類結(jié)論。機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要審核現(xiàn)場評價人員和報告簽字人員一致性，監(jiān)管部門要將報告簽字人員“去現(xiàn)場評價”納入安評報告和機(jī)構(gòu)檢查的必查項，對冒用他人名義簽名、未到現(xiàn)場實地勘驗、未留存影像的，依法追究機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。2024年底前，在浙江省安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開設(shè)“安全評價培訓(xùn)”專欄，各地要鼓勵安全評價機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員定期參加培訓(xùn)，持續(xù)提升業(yè)務(wù)能力。
3.嚴(yán)格報告編寫時效。各地要督促安評機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，優(yōu)化人員配置，提升工作效率，在確保質(zhì)量的前提下縮短編寫時長。2025年底前，迭代升級“安評在線”系統(tǒng)，嵌入法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)參考庫，實現(xiàn)法條精準(zhǔn)匹配現(xiàn)場隱患問題，引導(dǎo)安評機(jī)構(gòu)開展報告在線標(biāo)準(zhǔn)化編制，同時對報告編制進(jìn)程實施“到站亮燈”超期預(yù)警，監(jiān)管部門、安評機(jī)構(gòu)、企業(yè)可實時獲取報告編制進(jìn)度，推動安評機(jī)構(gòu)有效縮短單個報告編寫時長。
4.嚴(yán)格“一報告一核查”。各地要將安全評價機(jī)構(gòu)納入年度執(zhí)法檢查計劃，在開展行政許可、安全檢查、事故調(diào)查時要將相關(guān)的安全評價報告作為必查事項。對行政審批類安全評價報告，各地在安全設(shè)施設(shè)計審查、安全生產(chǎn)許可證審批時，應(yīng)核查報告定性評價是否符合企業(yè)實際，定量評價是否合規(guī)，是否存在重大疏漏和虛假信息情形，發(fā)現(xiàn)問題的，要書面移交執(zhí)法部門。對非行政審批類安全評價報告，縣級應(yīng)急管理部門要動態(tài)掌握轄區(qū)此類安評報告總體情況，在開展重大事故隱患排查整治行動或事故調(diào)查時，對照《安全評價項目核查問題表》（見附件1）開展核查，書面留存核查記錄，發(fā)現(xiàn)問題的，及時督促整改落實。
5.嚴(yán)格落實責(zé)任倒查。一年內(nèi)發(fā)生2次以上違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)，以及機(jī)構(gòu)所服務(wù)的企業(yè)存在“應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)”重大事故隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，各地要對上述機(jī)構(gòu)實行重點監(jiān)管。對存在《應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》確定的10類失實報告或6類虛假評價報告認(rèn)定情形的，應(yīng)嚴(yán)肅追究安全評價機(jī)構(gòu)、報告簽字人員、企業(yè)和提供虛假材料“第三方”的責(zé)任，同時倒查實施審批的部門監(jiān)管責(zé)任。
二、堅持兼容并包做優(yōu)扶強(qiáng)，培育壯大中介機(jī)構(gòu)
6.大力引育安評機(jī)構(gòu)。推動省外具備資質(zhì)的安評機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法在我省開展安全評價業(yè)務(wù)，2024年底前完成招引5家，督促其建立健全覆蓋分支機(jī)構(gòu)、外聘專家、第三方支撐單位的過程控制管理體系，形成可追溯的評價過程完整檔案；運用市場調(diào)節(jié)方式培育安評機(jī)構(gòu)，形成良性競爭開放性市場，鼓勵信用等級A級的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)依法申報安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)，引導(dǎo)安全評價服務(wù)市場良性有序競爭，推動服務(wù)費用下降，2024年底前實現(xiàn)在浙服務(wù)的安評機(jī)構(gòu)總數(shù)超100家。按照《安全評價機(jī)構(gòu)信用評分細(xì)則》（見附件2）對在浙服務(wù)的安評機(jī)構(gòu)實施ABCD信用評級，2025年信用等級B級以上安評機(jī)構(gòu)占比達(dá)到50%以上，并逐年遞增。
7.培育發(fā)展社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的保險業(yè)、高等院校、科研院所、安評機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身的專業(yè)特長，開展社會化服務(wù)。引導(dǎo)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)采取兼并整合重組等措施，引進(jìn)一批安全生產(chǎn)領(lǐng)軍人才，招聘一批專業(yè)技術(shù)人員，培養(yǎng)一批注冊安全工程師。各地要對照《浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)分級管理工作的通知》，爭創(chuàng)一批危化、礦山、金屬冶煉等領(lǐng)域信用等級A級的機(jī)構(gòu)，力爭2024年底前A級機(jī)構(gòu)達(dá)到30家，并實現(xiàn)逐年遞增。
8.發(fā)揮政務(wù)服務(wù)示范引領(lǐng)作用。政府或部門購買安全生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，應(yīng)通過依法公開方式選取技術(shù)力量雄厚、內(nèi)控機(jī)制完善、政策執(zhí)行力強(qiáng)、紀(jì)律約束性強(qiáng)、信譽(yù)度好的單位開展服務(wù)，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。涉及委托檢查事項的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“分離回避”制度，承擔(dān)政府檢查任務(wù)的機(jī)構(gòu)不得承接轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)。要探索、總結(jié)優(yōu)質(zhì)規(guī)范的政府購買社會化服務(wù)模式，及時開展試點推廣，每年各地要培育1—2家社會化服務(wù)標(biāo)桿企業(yè)，為全省提供中介服務(wù)規(guī)范運作的示范樣板。
9.提高隊伍核心競爭力。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三支隊伍”建設(shè)，探索建立中介機(jī)構(gòu)人才隊伍培育定點聯(lián)系制度，積極培養(yǎng)國家級、省級安全生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇Ｍ晟茝臉I(yè)人員星級評定標(biāo)準(zhǔn)，推動從業(yè)者主動提升職業(yè)素質(zhì)，力爭2024年底前7星級以上達(dá)到110人，3星級以上達(dá)到6800人。推動注冊安全工程師從事中介服務(wù)，2024—2026年在我省服務(wù)的中級及以上注冊安全工程師每年增長5%，分別達(dá)到2000、2100、2205人。
三、堅持嚴(yán)格依法監(jiān)管執(zhí)法，營造規(guī)范有序經(jīng)營環(huán)境
10.規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定安全評價服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理時限、工作流程、申報條件等，完成與省發(fā)展改革委網(wǎng)上中介超市對接并公開；各地要督促安評機(jī)構(gòu)實行服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、客戶評價“五公開”，并接受社會監(jiān)督。
11.加強(qiáng)信用評價結(jié)果運用。各地要強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，健全中介機(jī)構(gòu)信用準(zhǔn)入退出機(jī)制，強(qiáng)化工作提醒督促指導(dǎo)，每季度開展1次信用評價。各地要結(jié)合實際，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)信用評價激勵措施，對信用等級A級機(jī)構(gòu)，作為典型示范予以適度宣傳推廣。
12.強(qiáng)化數(shù)字賦能。將社會化服務(wù)模塊和“安評在線”系統(tǒng)融合，打造全省統(tǒng)一的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管模塊，迭代升級行政審批、信用評級、人員星級評定、結(jié)果公示、供需對接、資料歸檔等功能。要推動安評機(jī)構(gòu)網(wǎng)站安全評價報告、現(xiàn)場勘驗影像等與“安評在線”系統(tǒng)信息共享共用，學(xué)習(xí)網(wǎng)上中介超市做法，創(chuàng)造條件引導(dǎo)社會各界通過系統(tǒng)擇優(yōu)選擇中介機(jī)構(gòu)。
13.嚴(yán)格執(zhí)法追責(zé)。對社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假信息、資料，出具虛假報告、證明等材料，責(zé)令改正，依法嚴(yán)格實施處罰。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機(jī)制，對安全評價機(jī)構(gòu)提供虛假報告且情節(jié)嚴(yán)重的，依法向司法機(jī)關(guān)移送。對生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，一律依法從嚴(yán)處罰。各地要定期公布一批中介機(jī)構(gòu)典型執(zhí)法案例。
四、堅持行業(yè)自律社會共治，推動中介機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展
14.加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，完善行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，按規(guī)定公開承接服務(wù)相關(guān)信息，制定并運用中介機(jī)構(gòu)激勵約束措施，自覺接受社會監(jiān)督，以行業(yè)自律管理助推行業(yè)規(guī)范化發(fā)展；發(fā)布危化、礦山、金屬冶煉等細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域評價報告導(dǎo)則等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安評執(zhí)業(yè)配備和報告技術(shù)指標(biāo)要求。
15.強(qiáng)化社會監(jiān)督。各地要通過便于公眾知曉的方式公布受理投訴、舉報聯(lián)系電話，依法及時予以核查、處理、告知，經(jīng)核查屬實的，按照規(guī)定給予獎勵。要準(zhǔn)確把握社會關(guān)切，關(guān)注社會輿論，對因技術(shù)服務(wù)造成的不良社會輿情的，要主動作為、及時準(zhǔn)確回應(yīng)。各地要全面梳理2023年以來收到的投訴、舉報情況，逐件核查辦結(jié)情況，實行對賬銷號。
16.營造公平競爭環(huán)境。各地要對照浙發(fā)改體改〔2024〕168號關(guān)于中介機(jī)構(gòu)“十個不得”要求，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。嚴(yán)格落實政府采購相關(guān)規(guī)定要求，不得指定中介機(jī)構(gòu)或干預(yù)中介機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營，不得向中介機(jī)構(gòu)變相收取費用。要按照“非禁即入”原則，鼓勵各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，不得設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，不得限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。
本《意見》自2024年11月25日起施行。
附件：1.
安全評價項目（報告）核查問題表.pdf
